多渠道支持长江经济带生态补偿【太阳城官方网站入口】

◆中国环境报记者赵娜 王琳琳长江经济带覆盖面积上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州11省（市），面积大约205万平方公里。据理解，长江经济带经济发展的层级差相当大，上游人均GDP只是下游的40%，中游人均GDP是下游的50%~60%。因此，推展长江经济带发展，对构建长江仅有流域生态修缮具备最重要意义。而实行生态维护补偿机制则是调动长江沿线各省（市）生态维护积极性的最重要手段之一。

今年全国两会上，为更进一步推展实行长江经济带生态补偿机制，民盟中央、九三学社、农工党中央等争相建言献策。合作机制之后深化补偿考虑到贫困地区问题近日公布的《关于建立健全长江经济带生态补偿与维护长效机制的指导意见》拒绝，到2020年，长江流域维护和管理多元化投放机制更为完备，上下同步协同管理的工作格局更为完善，中央对地方、流域上下游间的生态补偿效益更为突显。专家指出，长江经济带生态补偿落地实行后，将有力推展对我国流域生态补偿情况的辨别，它包括了上下游、左右岸，一省对多省、多省对一省等补偿关系，还牵涉到众多支流，对我国其他大江大河维护与管理具备最重要糅合意义。北京师范大学水科学研究院教授丁爱中说道：“生态补偿在国家层面早已积极开展了很多工作。

长江经济带生态补偿与生态文明建设、国家政策密切涉及，是当前我国生态文明建设的一项最重要措施。”近年来，不仅是长江中游各省份交流频密，而且长江上游各省份某种程度交流频密，签订了一些省际合作协议，搭起了合作平台。比如，赤水河为长江上游支流，坐落于云、喜、川3省北邻地区。

目前，赤水河流域正在实行跨省生态补偿创意机制，下一步将在市场化补偿方式方面展开积极探索。政协委员王济光回应，推展长江经济带建设是国家战略，必需有全局观念和协同意识。“虽然长江中上游各省份交流频密，但目前由于缺少政策鼓舞、监督考核，常态化工作机制缺少，深化协作涉及职能更为集中等，这些合作平台的起到还没几乎发挥出来。

”此外，丁爱中回应，生态补偿应当考虑到两个很最重要的方面，即生态系统服务功能和经济发展不均衡问题，并且要把这两者有机衔接起来。在新的形势下，对自然生态系统维护而展开的生态补偿，要把贫困地区和经济发展不均衡问题考虑到进去。

为此，农工党中央建议基于联合水环境质量目标，建构长江经济带跨界生态补偿制度，协商长江经济带区域内各地方生态环境优化配备，消弭地方经济发展与生态环境保护之间的对立。增强仅有流域意识上下游分类施策长江经济带牵涉到省市较多，创建科学合理的利益分配机制，尤为重要。“长江经济带的上中下游，从大自然角度来说，差异性较为大，生态系统服务功能各不相同。

上游服务功能更好的是水源修养，下游获取通航、水源等服务功能。从经济发展的角度来看，也是有差异性的。上游的经济发展水平劣一些，中游和下游经济较繁盛。

这是因为上游水流水流，适合存活发展的空间较为小；中游河道的水流有所减慢，经济社会获得发展；而下游水流显得较为温顺，河流末端也较为多，多产生鱼米之乡。”丁爱中说。

长江必须共治资源共享。这就必须上下游协同坚决“一体化”发展，专责长江经济带规划建设。

王济光回应，要增强仅有流域意识，国家层面既要从一体化和系统性的角度强化对沿江各省市的引领，专责协商长江经济带各省市资源共享共治、合作共赢。同时，他还建议东中西部分类施策、上中下游分工协作，坚决梯度发展，提高产业关联度。

国家要实施长江经济带产业发展指导目录，以减低重化工业比重为指向，引领沿江各地构成分工合理、优势突显、整体水平大大提高的长江经济带产业新格局；沿江各省市要有序前进沿江产业梯度移往，作好产业检验，避免污染移往，推展技术移往，构建绿色移往。丁爱中建议，针对长江流域有所不同区域，积极开展有所不同类型的生态补偿。

比如有的地区水土流失相当严重，有的地区是污染问题相当严重，有的河段是必须维护生物物种等。根据有所不同区域特点，创建起一个大的分区分类的生态补偿框架，在大的生态补偿框架下，探究分层次分级的补偿方式。

环绕如何实行生态补偿，必须创建起一个较为好的机制来确保。针对长江中游，民盟中央建议，糅合京津冀协同发展经验，创建长江中游生态经济协作的常态化工作机制；强化互联互通，为长江中游生态经济协作获取便捷；完备长江中游生态经济协作信息网络，资源共享区域协作平台。扩展多领域合作完备市场化补偿长江是中华民族的生命河，不管是上游地区，还是中下游地区都有责任和义务，联合强化长江母亲河的维护。

那么，如何前进上中下游强化多领域多层次合作？九三学社建议，下游的优质企业面向上游吸取股权或债权投资，或雇佣上游的工人，下游企业到上游投资非污染行业，上下游企业创建产业链或供应链等。流域内打造出经济利益与生态利益共同体，创建环境同治、产业共谋、责任共担的流域内在补偿机制。

目前，生态补偿的市场条件缺乏，主要靠行政手段推展。党的十九大报告将“创建市场化、多元化生态补偿机制”列入“减缓生态文明体制改革，建设美丽中国”的内容之一。地方早已开始探寻。

今年1月，浙江省财政厅实施国内首部《关于创建省内流域上下游纵向生态维护补偿机制的实行意见》（以下全称《意见》）。《意见》规定，上游地区生态维护较好的，由下游地区向上游地区每年获取500万~1000万元平均的补偿，反之则由上游向下游补偿，具体实施标准由双方协商确认。

按照拒绝，这一补偿机制将在2020年基本竣工。今年，将首度在钱塘江干流、浦阳江流域实行。浙江省进了一个好头。

长江经济带沿线省（市）不应在有数实践中基础上，增大纵向生态补偿前进力度。九三学社建议，尽早完备纵向补偿机制运营的前提条件。创建用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，完备有偿用于、支出管理、投融资机制，培育和发展交易平台。

创建地区间、流域间、流域上下游间水权交易方式。推展排污权有偿用于和交易。

通过明晰边界、清晰权利、规范市场，构成公允的补偿条件与补偿价格，减低对行政指令的倚赖。此外，为提升资金用于效率，丁爱中建议：“生态补偿应当与大自然资产审核、自然资源资产负债表等国家其他政策挂勾。创建后期评估机制，评估生态补偿究竟获得了什么样的效果，让资金投入并实施到实处。

这是一个动态的管理过程，从前期框架搭起到后期评估和考核，一套生态补偿机制就创建一起了。

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